基层强则国家强，基层安则天下安。党的二十大报告明确提出，要"完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能"。在推进基层治理体系和治理能力现代化的进程中，如何坚持和发展新时代"枫桥经验"，以党建引领凝聚治理合力，以法治保障护航多元解纷，已成为各地探索实践的重要课题。从城市社区到乡村田野，从沿海发达地区到西部边远山区，一幅幅"党建聚力、法治护航"的基层治理新图景正在徐徐展开。

一、党建引领：激活基层治理“红色引擎”

党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。各地在实践中深刻认识到，基层治理的核心抓手在党建，矛盾化解的内生动力在群众。只有把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势不断转化为基层治理效能，才能真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

织密组织体系，推动力量下沉。 许多地方搭建起“社区党委—小区党支部—楼栋党员”三级联动治理架构，推动党组织和党员力量下沉至楼栋单元，把组织触角延伸到辖区各个角落。通过设立“党员先锋岗”、组建党员调解先锋队，将党建工作与矛盾调解、普法宣传、法律服务深度融合，形成“党员带头、群众参与、法治保障”的治理模式。

创新党建品牌，激发内生动力。各地立足区域特色，培育出一批具有辨识度的党建品牌。有的地方打造“党建引领·法治先锋”特色品牌，深入开展“一支部一品牌”行动；有地方推行“法企同心、党建同行”结对共建模式，组织律所党支部与辖区企业党支部精准结对，搭建党建互联、资源互补、服务互通平台；还有地方将大庆精神等红色资源融入法庭工作各环节，以红色文化滋养法治实践。

强化支部联建，打破部门壁垒。在基层治理实践中，党支部联建成为打通部门壁垒的关键纽带。法庭党支部与派出所党支部开展联建，与社区党支部“手拉手”结对，党员法官定期下沉网格，网格员成为法庭的“前哨”。党组织始终是把各方力量拧在一起的主线，让原本“各管一段”的部门坐到了同一条板凳上，形成了协同共治的强大合力。

二、法治赋能：筑牢多元解纷“制度根基”

法治是治国理政的基本方式，也是基层社会治理的治本之策。各地坚持在法治轨道上推进矛盾纠纷预防化解，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

构建“一站式”解纷平台。各地以综治中心规范化建设为抓手，推进区、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心全面升级，整合法院、检察院、司法行政、信访、人社等多部门资源集中入驻，设置综合受理、矛盾调解、法律服务、心理疏导等功能区，实现群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。群众只需“进一次门、跑一处地”，即可实现诉求有人接、矛盾有人管、问题有人解。

完善多元调解体系。各地织密“纵向到底、横向到边”的调解网络，在乡镇（街道）、村（社区）全面设立人民调解委员会，同时成立道路交通事故、婚姻家庭、物业纠纷、劳动争议等专业性、行业性调解委员会。建立“四所一庭”衔接联动机制，整合司法所、派出所、律师事务所、基层法律服务所和人民法庭资源，形成“调解优先、诉讼断后”的纠纷化解链条。

创新分层处置机制。针对不同类型、不同复杂程度的矛盾纠纷，各地探索建立分层分类处置机制。简单纠纷交由基层调解员就地化解，一般纠纷由专业调解力量介入处理，重大复杂纠纷启动多部门联调联处。调解成功可直接申请司法确认，调解不成则依申请进入诉讼或仲裁程序，构建起“前端批量快处、中端闭环兜底、后端源头治本”的全链条治理体系。

三、机制创新：探索多元解纷“实践路径”

在党建引领和法治保障的双重驱动下，各地因地制宜探索出一系列富有特色的多元解纷机制，为基层治理注入了源源不断的创新活力。

“五步诊疗法”精准化解矛盾。有地方创新探索出组团下沉“预诊”、群众点单“约诊”、专家中心“坐诊”、难题集体“会诊”、适时研判“复诊”的“五步诊疗法”。党员干部牵头定期下沉村社开展集中排查，群众通过小程序预约调解服务并自主选择调解员，各领域专家在综治中心轮流值守，重大疑难矛盾由多部门联合会商，办结事项定期回访复核，实现了力量前倾、阵地前移、防线前置。

“三治融合”夯实治理根基。各地坚持自治、法治、德治“三治融合”，指导各村完善村规民约，推广积分激励等自治模式，引导群众互谅互让。通过“小院圆桌会”“板凳议事会”等形式，把调解阵地搬到群众家门口，让法治精神融入日常、化为经常。同时，培育村级“法律明白人”，组建乡贤调解队、巾帼调解队等本土化调解力量，以群众语言化解群众矛盾，以本土力量化解乡土纠纷。

科技赋能提升解纷效能。各地积极运用大数据、信息化手段赋能基层治理，搭建线上调解平台，实现远程调解、在线司法确认等便民服务。有地方开发“码上约”小程序，搭建线上诉求“直通车”，让群众“随手报、随时约、随地调”；有地方依托平安建设信息平台，构建矛盾纠纷“全量数据库”，创新“红黄蓝”三色预警模式，通过大数据分析识别矛盾高发领域和风险隐患，实现从经验驱动向数据驱动的治理转型。

源头预防减少纠纷增量。各地坚持末端调解与源头防控双向发力，常态化开展企业“法治体检”，坚持“调解一案、普法一片”。在处置纠纷时不局限于就事论事，同步排查隐性风险，现场出具合规整改方案；面向小微企业推广标准化行业合同模板，从源头减少纠纷增量。同时，深入开展法治宣传教育，通过以案释法、巡回审判、法治讲座等形式，不断提升群众法治意识和依法维权能力。

治国安邦，重在基层。站在新的历史起点上，各地将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建为引领凝聚治理合力，以法治为保障夯实解纷根基，以创新为动力提升治理效能，不断完善共建共治共享的社会治理格局，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为建设更高水平的平安中国、法治中国贡献基层力量。

作者：席晓娟 单位：西北政法大学